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調布飛行場問題

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調布って環境が良くて住みやすくていい町だよね。 そうね〜 飛行場がなければね・・・。

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2014/4/21 離着陸回数更新



1.調布飛行場に関する知識

1)歴史
昭和16年4月 調布飛行場開設
昭和20年9月 米軍が接収し、調布水耕農園及び補助飛行場として使用
昭和29年8月 飛行場の共同使用が認められる。
昭和30年2月 飛行場地区の一部返還
昭和47年2月 三鷹・府中・調布の地元3市は、市町及び市議会議長で構成する調布基地歳策連絡協議会(六者協)を結成
昭和48年3月 飛行場地区全面返還
昭和50年3月 運輸省は、都に飛行場の継続使用を申し入れる。
昭和50年3月 都は、運輸省の申し入れを断り、飛行場を移転し、敷地を明渡すよう回答
昭和50年9月 都は、運輸省に飛行場の早期明渡しを要望
昭和51年2月 都は、地元市に飛行場の縮小存続案を提案
昭和54年3月 調布〜新島間不定期便運行開始 【※注 2)-c) 参照】
昭和56年5月 都は、六者協に旧調布基地の跡地利用計画案を提示
昭和59年12月 調布〜大島間に不定期便運行開始
昭和61年11月 都は、六者協に国有地を含む全体の土地利用計画案を提示
平成元年7月 都は、六者協に調布飛行場の都営正式飛行場化を提案
平成3年7月 都は、六者協に調布飛行場の国からの管理引継ぎを提案
平成4年5月 六者協は、調布飛行場の国からの管理引継ぎを了承
平成4年7月 都は、国より調布飛行場の管理を引き継ぐ。東京都調布離着陸場管理事務所開設
平成4年7月 調布〜神津島間不定期便運行開始
平成8年7月 都と六者協は、調布飛行場の正式飛行場化に合意
平成8年8月 都は、調布飛行場の整備方針及び同基本計画を策定
平成9年4月 都と地元3市は、調布離着陸場の整備及び管理運営に関する協定書及び同覚書を締結
平成10年8月 調布飛行場設置許可申請を運輸省へ提出
平成10年12月 調布飛行場設置許可
平成11年7月 調布飛行場整備工事着手
平成13年3月 正式飛行場(都営コミュータ空港)として開港




2)正式飛行場に認可されるまでの経緯

a)市民による反対署名

1972年(昭和47年)、米軍より飛行場が全面返還された際、調布市と市民が全市をあげて「調布飛行場反対協議会」を結成し、5万人の反対署名を集め、市民と行政が合意のもとに進めて来た「調布飛行場の全面返還を促進し、跡地を市民のために有効活用する」という運動の趣旨に国も東京都も合意・決定しました。

(調布飛行場は、昭和47年、飛行場が米軍から全面返還されることに決まった翌 年、調布市には飛行場反対協議会(市議会全会派、諸団体、自治会などが参加) が結成され市民5万人が反対署名の上都も国に即時撤去を求めたのですが、代替 地を探すのに時間がかかるとのことで、3年間の期限付暫定使用とするとの経緯 で使われていました。また昭和55年夏、調布中グランドに双発機が墜落した際、 国会で山花氏の追及に塩川大臣は「必ず代替地を探す」と明言したにも関わらず、 約束に反して未だに運用が続いています。市民の生命と健康を脅かす調布飛行場 は近い将来絶対廃止するべきであり、その段階的措置として、飛行回数の削減を 進めるべきであると思います。このような住宅密集地に飛行場が設置されること は常識では考えられません。 )

b)離島路線の認知

ドイツ製 ドルニエ (旅客19名・エンジン776HPx2・時速410km)
調布飛行場の離島路線は調布が正式に認可して導入されたものではありません。現在の離島路線が調布に導入された経緯について、調布から離島便を運行している当時の新中央航空の社長が”第二回コミュータ空港懇談シンポジウム”に於ける発言で雄弁にこれを物語りました。

 『ご承知のとおり、わが国の定期航空以外の離島と離島、離島と本土を結ぶ2地点間の旅客輸送が最初に承認されたのは昭和52年のことですが、それを受けまして、当社でも新島へは、当社の所有する龍ヶ崎飛行場から週に2〜3回便を飛ばしました。その後、調布からも飛ばしたいと思いまして、その路線の認可を求めたのですが、この路線認可がなかなかおりません。と申しますのは、調布空港が正規の告示された飛行場でなく場外離着陸場であり、又空港として頻繁に使われることにも東京都が大いに難色を示しました。それでも結局、認可を得ることができたのですが、航空局は苦肉の策で、「新島ー調布」と明記せず、「新島を起点として関東地区の220km圏の2地点間を結ぶ路線」としました。こうしますと羽田へも入れるようですが、全くそういことではありません。220kmと申しますと、竜ヶ崎にも館林にもはいる距離です。館林にも私どもの大洋航空の飛行場がありますので、それを利用できるという意味で、220kmとしたものです。』


 調布に導入するという形式が取られなかった以上、地元市に一言も挨拶がなかったのは自然の成り行きです。さらに話は続き・・・

 
『調布の名前が使えるようになったのには面白いいきさつがございます。それは昭和55年のことですが、当時大蔵省が離島航空路の利用客に対し、通行税の減免措置を実行いたしまして、その時に、私どもの路線が特定出来ないと困る問題が生じました。そして、大蔵省が中に入ってご苦労頂き、やっと官報に「新島ー調布間の路線」と初めて調布の名前を明示させて頂いたわけです。一度官報に載ります、もう勝ちでして、その後は運輸省でも「調布」の名称を使って頂けるようになって今日に至っています。』 

これが離島路線が導入された経緯です。これが正規の手続きと言えるものなら、今後も様々な「正規の手続き」が取られ、空港機能は際限なく拡大していくことでしょう。


c)鈴木都知事の鶴の一声

平成元年3月15日の東京都議会予算特別委員会において、鈴木都知事は、「調布飛行場は増大・多様化する地域航空の拠点として必要不可欠であると認識しております。」と発言しました。そして同年7月、東京都は突如、社会的情勢の変化と社会的ニーズから、調布飛行場がコミューター空港(地域空港)拠点として必要不可欠であるとして、飛行場の永久使用につながるコミューター空港化(都営空港化)を提案しました。市民にとって寝耳に水の出来事でした。1972年の約束に違反し、多くの近隣市民の反対を押し切ってまでそれを実行する理由はあったのでしょうか?調布の都営コミュータ空港化を正当化する理論の中で、一見、最も説得力を持っていたのが「離島への住民の足(離島路線)」ですが、実際には島民は調布ではなく、都心に出るにも関西や東北へ行くのにも便利な羽田空港を求めていました。さらに問題なのは、離島の住民の足を表看板としている離島路線が、実際にはレジャーに利用されている点です。つり竿やゴルフバックを持って飛行場へ向かう人の姿は、多くの市民によって目撃されています。調布市民は、どこかの誰かの遊びのために、生活を犠牲にされる覚えはないはずです。

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平成1年10月2日の新聞記事



3)現在の施設概要

名称 東京都調布飛行場 (RJTF)
所在地 東京都調布市西町290番3
管理者 東京都調布飛行場管理事務所
TEL 0422-34-4840  FAX 0422-34-4842
飛行計画 東京航空局調布空港事務所 TEL 0422-31-7331
気象 日本気象協会調布空港出張所 TEL 0422-31-0812
位置 北緯35度40分06秒 東経139度31分52秒
標高 42.3m
面積 約39ha
基本施設 滑走路 800mX30m
着陸帯 920mX60m
誘導路延長 92m
エプロン 105.491u
官制圏 漂点(滑走路の中心点)から高さ約750m、半径5kmの空域
航空機の駐機可能数 固定翼90機分 回転翼6機分
運用時間 平日8:30〜17:00  日祭日 10:00〜17:00
但し、航空運送事業者の旅客輸送に限り、18:00まで(4〜8月)
運用方式 有視界飛行方式(VFR)
通信・航空保安施設 TWR Chofu Tower 118.0 126.2
APP Yokota Approach 118.3 120.7 123.8
燃料 石野鉱油(株) TEL 0422-31-6768

調布飛行場 (バックは東京スタジアム)




2.問題点

調布は新宿副都心まで15km(電車で15分)の距離にあり、その利便さや緑・自然の豊富さ、住みやすさから、親子代々居住する世帯も多く、現在の人口は20万人(9万5千世帯)になっています。調布飛行場はこの住宅密集地の中にあり、離着陸する飛行機が毎日飛行場近辺上空を飛行しています。住民にとっては一方的に生活環境が破壊されるだけで、メリットは全くありません。 調布市中心地写真【文化会館たづくり展望ロビーから撮影】


1)騒音

最大の問題は騒音です。調布飛行場は年間最大離着陸回数が23000回と定められおり、一日に平均すると63回となります。しかし多い日には100回近く離着陸が繰り返され、飛行場近辺(特に滑走路から直線上2.5Kmの範囲)に居住する住民は、電話が聞こえない、テレビが聞こえない、赤ちゃんが寝付かない、勉強ができない等など、その騒音(爆音)に毎日悩まされることになります。騒音の大きさは平均すると大体75ホンから85ホン(最大記録は99ホン)です。


2)精神的ストレス

2.5km先の飛行場へ着陸するために
住宅密集地で高度を落し始めるドルニエ
騒音(ホン)としては測定できない低周波騒音(1ヘルツから100ヘルツまでの聞き取りにくい低い周波数の音)の問題もあります。低周波騒音は人によって感じ方が千差万別であり、低周波に敏感な人は不眠・耳鳴り・頭痛・抜け毛・めまい・吐き気・鼻血・体重減少などを起こします。また飛行機が上空を飛ぶことに精神的ストレスや恐怖感を抱く場合もあります。飛行機が好きな人であれば問題無いのですが、嫌いな人にとっては大きなストレス、場合によっては恐怖感となります。戦争経験者の中には、飛行機が上空を飛ぶたびに、爆撃される恐怖感にさらされるという人もいます。


3)飛行時間

飛行場の運用時間は、午前8時30分から午後5時(4/1〜8/31は午後6時まで)と定められています。しかし例外として、航空運送事業者が行う2地点間における旅客及び貨物輸送のための飛行公共性を有する飛行に関しては午前7時から日没までの運用が認められています。2地点間というのは具体的には、調布⇔大島、調布⇔新島、調布⇔神津島間を飛ぶアイランダーという非常に高い騒音を放つ機体を指し、また公共性を有する飛行という定義については曖昧です。結果的には午前7時から日没までが実質的な運用時間となります。休日の早朝から飛行機の騒音で目を覚まされることほど不愉快なことはありません。 休日(日・祝祭日)は飛行制限がされているにも関わらず、休日のほうが飛行回数が多いのが現状です。【(資料-1)参照】


4)気象条件による飛行制限

豪雨の日没時、視界不良にも関わらず
強行着陸する航空機(MPEG形式動画)
2003年7月25日17時52分撮影
調布飛行場は有視界飛行方式(VFR:visual flight rules)でのみの使用が許されています。 有視界飛行方式とは、パイロットの目視に頼って飛行する方式で、 5000m(5Km)以上視程距離(視界)がある気象状態(有視界気象状態(VMC:visual meteorological condition) であることが飛行場を使用する絶対条件です。 この視程距離に満たない気象条件を計器飛行状態(IMC:instrument meteorological condition)と言いますが、 当然IMCでの使用は許可されていません。 それにも関わらず、実際には、緊急だとか、患者を搬送しているなどの例外的な理由をこじつけてIMCでの飛行が後を絶ちません。 視界が不良(良く見えない状態)で飛行しているのですから、当然墜落の危険性も高くなります。


5)飛行ルート

都では飛行ルートの分散化を約束しています。分散化とは、同一のルートのみを飛行するのでなく、離陸後に左右に進路を変更したり、着陸時に滑走路の左右から進入するというものです。調布飛行場で運行されている小型飛行機は離陸直後・着陸直前の進路変更が可能で、この分散化により騒音公害を拡散する効果があります。しかし現実には滑走路の南北2.5km圏内は直進による飛行が続いているのが現状です。これは一部の市民だけが騒音公害を蒙ることを都が容認していることです。

繰り返し飛行ルートを守らず進入着陸を続ける事業者
JA5200(朝日航空)
他にJA5313,JA881A
  JA3875(国際航空輸送)(写真)
  JA3700,JA3717,JA4101,JA3688,JA3696
JA4018(ミソノプロパティ)
2004年1月18日 15:47撮影
JA5111(航空技研) JA8858(航空技研) JA8600(アジア航測) JA4188(JDL技研)
2004年1月27日 15:41撮影
※上のJA3875は2004年1月22日に甲府の住宅密集地で墜落事故を起こし大破した機体です。

JA4018 JA3904 JA889A・JA888P JA4188・JA4800 JA3917 JA39733946 JA39553816 JA8897・JA8895・JA4028
ミソノプロパティ 水産航空 東京リース JDL技研 川崎航空 小学館不動産 裕伸 共立航空撮影


標準飛行ルートを守らない航空機の所有者、機体番号、着陸時刻の具体例
※裕伸のJA3816は2005年10月28日に都立田無高校のグランドに不時着事故を起こした機体です。
(株)裕伸(JA3955)※印はJA3816
日付 着陸時刻
2006年2月4日 16時14分
2006年1月11日 12時57分
2005年10月27日 15時37分※
2005年9月12日 12時23分※
2005年6月6日 12時02分(JA4083)
2004年12月23日 14時16分※
2004年12月13日 12時15分
2003年12月24日 15時08分※
2003年12月4日 15時42分
2003年10月30日 16時04分※
2003年10月16日 13時00分
2003年10月7日 14時26分
2003年5月21日 15時40分
2003年1月26日 11時15分
2002年12月28日 13時21分
2002年11月9日 16時10分
2002年10月30日 14時45分※
2002年10月16日 11時52分
2002年10月10日 15時18分※
2002年9月29日 15時57分
2001年10月15日 15時54分
(有)ミソノプロパティ(JA4018)
日付 着陸時刻
2004年12月8日 15時55分
2004年12月5日 16時05分
2004年3月7日 15時37分
2004年1月18日 15時47分
2004年1月9日 16時31分
2003年3月10日 15時53分
2002年12月22日 16時10分
2002年12月15日 14時48分
2002年10月10日 16時16分
2002年9月29日 16時10分
2002年9月23日 14時05分
2002年6月2日 14時08分
2002年3月2日 16時00分
2002年2月10日 15時23分
航空開発(株)
日付 機体番号 着陸時刻
2005年5月2日 JA3710 13時12分
2004年12月23日 JA3847 13時32分
2004年10月15日 JA3847 16時15分
2004年10月6日 JA3847 11時41分
2004年8月20日 JA3847 10時27分
2003年12月26日 JA3847 11時10分
2003年12月15日 JA3847 11時28分
2003年12月4日 JA3710 11時51分
川崎航空(株)(JA3917)
日付 着陸時刻
2004年10月22日 14時38分
2004年9月30日 14時46分


参考までに、2地点間(離島路線)を運用している新中央航空の南北の離陸回数調査結果を入手しました。滑走路はほぼ南北の方向に向いていますので、離陸機は北方向か南方向に飛行します。調査では南方向(調布方向)への離陸回数が圧倒的に多いという結果が出ています。この結果は約半年後の2001年9月24日現在も変わっていません。相変わらず同一の日の同一の時間帯に、離陸便も着陸便も南へ飛行(南から進入)しています。飛行場管理事務所長を通して新中央航空に何度抗議をしてもこの結果は変えられないようです。つまり自社の都合のみで運営され、調布市民の声は無視され、理解されないということです。
※(注)対象航空機は新中央航空の離島路線のみでその他の飛行機は含まれていません。

南北離陸回数
調査期間(2001年4月26日〜2001年5月9日)
機種 南側への飛行回数 北側への飛行回数
ドルニエ 28 11
アイランダー 79 22
合計 107 33


6)墜落の危険性

調布中学校墜落現場写真
毎日必ずやってくるのが騒音ならば、そのうち墜落事故がやってくる可能性も否めません。航空機事故の大半は、飛行場の近隣で起きています。離着陸が最も危険な時間帯だからです。昭和55年8月の事故はあまりに有名です。調布中学校への墜落は、もう少しのところで、多くの子供を巻き添えにするところでした。当時の運輸省は、パイロットは必死で子供を避けたと言っていましたが、即死の機長からどのように聞き出したのでしょうか。小型機の事故は珍しいことではありません。例の事故以来、調布飛行場から飛び立って墜落した飛行機は何機もあります。またあまり知られていませんが、調布飛行場内でも何回も事故が起きてますが、内部で処理されています。


7)住宅地でなくなる可能性

(クリックすると拡大します)
コミューター空港は。座席数が60席以下の小型航空機により定期旅客輸送を行うもの、と定義されています。現在飛行している最大の機体が新中央航空が所有するドルニエ(19席)ですから、その4倍近い機体まで運行される可能性があるということです。また都は、調布飛行場でのジェット機の運行は技術的に困難と言っていますが、導入しないとは言っていません。今後このように大型機が導入され、また飛行回数が増加すると、飛行ルートには住民は住めなくなり住宅地でなくなる事態を引き起こします。正式飛行場になった2001年3月31日から航空法が適用され、地図の黄色のエリアの建造物の高さが規制されています。つまりこの黄色のエリア上空が、近い将来大型機の飛行ルートとなる可能性があります。結果として黄色エリアとその周辺に居住する住民は、そこに住むことは出来なくなり自主的に立ち退きを余儀なくさせられることでしょう。先祖代代の土地を泣く泣く手放す住民も出てくる筈です。しかし地価は暴落し、もうこうなってからは土地を売ることも出来ません。防音工事を施す策も考えられますが、上空(屋根の上)の騒音に効果は期待できません。


8)住民の関心

野方Photo
煙突を避ける為旋回して進入(野川公園)
現在騒音などの被害を受けている住民以外は、飛行場に対する関心は薄いようです。言い方を変えると、住民の殆どが、飛行場には反対か無関心で、賛成はごく少数だと言えます。しかし今後の成り行きによっては、関心を持たざるを得ない事態も考えられます。余談ですが、今二枚橋の焼却場の移転問題が浮上しています。もちろんゴミの焼却能力の問題もあると思いますが、それを大義名分として焼却場の煙突をなくす目的があります。調布飛行場のパイロット向け資料によると「滑走路17側(北側)にゴミ焼却場の高い煙突が2本あり、進入・離陸時には注意を必要とする(108m)」と明記されています。



3.今後の課題及び最終的な目標

1)騒音の低減

a)低騒音機の導入

特に、新中央航空が保有する「BN2アイランダー(イギリス製 エンジン300HPx2)」と航空技研が保有する「ビーチクラフト(米製)」の騒音はものすごいものです。早期に低騒音機の導入の検討が必要と考えます。 (現状では全く検討されていません。野放し状態です。)


b)飛行ルート分散化の徹底

前章の「飛行ルート」で述べたよう飛行ルートの分散化を都は約束しています。 分散化の徹底と監視が必要です。(現状では分散化はなあなあで運用されています)


c)飛行高度を上げる

可能な限り高い高度での飛行が必要と考えます。また従来3°の勾配で進入しているところを,6°の勾配で進入することにより、騒音が低減されます。


2)飛行回数の削減と規模の縮小から閉鎖へ

大草原や山中・海上に設置された飛行場であれば良いのですが、世界でも例のない住宅密集地にある飛行場という立地から考え、最低限必要な飛行以外は行わず、 飛行回数を段階的に削減する必要があります。特にレジャー目的や離島以外の地点への単純な移動手段としての飛行、訓練飛行等は騒音公害と墜落の危険性をもたらす以外の何ものでもありません。 現在の年間飛行回数上限の23000回という回数には何の根拠もありません。前調布市長が独断で決めたことです。 近い将来は飛行回数を0にして飛行場を閉鎖することがベストです。 このまま飛行場の運用が続くと、調布市は「飛行場公害の町」という不名誉なレッテルが貼られことが必至です。



4.関係機関連絡先

名称 業務内容 連絡先
東京都調布飛行場管理事務所 飛行場の維持管理・運営 0422-34-4840
東京航空局調布空港事務所(CAB) 官制・運行管理 0422-31-7331
日本気象協会調布空港出張所 気象管理 0422-31-0812
東京都調布飛行場気象管理 気象管理 0422-30-0031


(資料-1)

■ 調布飛行場離着陸回数(過去30日分)

日付離陸着陸
2014/3/23252752
2014/3/24242448
2014/3/25303161
2014/3/26171835
2014/3/279918
2014/3/28343670
2014/3/29252651
2014/3/305510
2014/3/31171633
2014/4/1242549
2014/4/2222042
2014/4/36511
2014/4/4161834
2014/4/5272855
2014/4/6151631
日付離陸着陸
2014/4/7373370
2014/4/8272956
2014/4/9242549
2014/4/10242347
2014/4/11333265
2014/4/12322759
2014/4/13202343
2014/4/14181937
2014/4/15333265
2014/4/16282755
2014/4/17313061
2014/4/18151530
2014/4/19212142
2014/4/20171734
2014/4/21121224
(※離着陸回数合計:1337回 1日平均:44回)


■ 離着陸回数の推移(過去30日分)

52
48
61
35
18
70
51
10
33
49
42
11
34
55
31
70
56
49
47
65
59
43
37
65
55
61
30
42
34
24
3

23
3

24
3

25
3

26
3

27
3

28
3

29
3

30
3

31
4

1
4

2
4

3
4

4
4

5
4

6
4

7
4

8
4

9
4

10
4

11
4

12
4

13
4

14
4

15
4

16
4

17
4

18
4

19
4

20
4

21



(資料-2)

■調布離着陸場における固定翼の飛行方式について(現行) 『飛行場管理事務所より入手』 【平成6年12月】

飛行経路
  • 現在飛行ルートを維持し、飛行高度をできるだけ高くとる飛行を行う。

  • 離陸については、
    1. 滑走路35からの離陸機は離陸後1NMから1.5NMの間(地上目標物としては概ね二枚橋の煙突から中央線までの間)で安全旋回高度に到達したのち左右に変針する。
    2. 滑走路17からの離陸についても1.に準じるものとする。(地上目標物としては概ね中央高速道路から多摩川までの間)
離着陸方式
  • 離陸 住宅地上空ではなるべく飛行高度を高くする飛行を実施する。

  • 着陸 できるかぎり進入角3°以上を維持し、着陸する。

クリックすると拡大します
【上記内容に関する補足事項】
1) NMは航空機で用いられる距離の単位。1NMは、1.853km。
2) 安全旋回高度に規定はないが、運航者によると、おおよそ400フィート(120M)以上に達したところで旋回をしているとのこと。
3)航空法第174条によると、航空機の住宅密集地上空の最低安全飛行高度は、当該航空機を中心として水平距離600メートルの範囲内の最も高い障害物の上端から300メートルの高度と規定されいる。






(資料-3)

■ 目視位置通報点と進入経路

運用時間外 運用時間内 位置全体図
(クリックすると拡大します) (クリックすると拡大します) (クリックすると拡大します)


(資料-4)
■ 都のホームページから抜粋(参考資料)

【調布離着陸場】(騒音減少のためのルールを守った飛行を望む 平成11年7月26日)
調布離着陸場を利用する飛行機は、地元との合意事項で飛行音の分散を図るため飛行ルートが定められている。しかし、有視界飛行のルールや標準進入飛行ルートが守られておらず、付近住民は騒音に悩まされている。都は、気象条件を把握しているのか。早急に改善されるよう、関係方面へ指導力を発揮されることを望む。
 〔知事への提言〕
〔対応〕
→ 調布離着陸場の有視界飛行のルールは、現在、飛行基準として、視程5キロメートル、雲高300メートルとなっている。気象状況は、気象庁の調布空港出張所が航空気象観測を行い、都の調布離着陸場管理事務所が当該出張所と連絡を取りながら、その日の条件を把握している。飛行ルート等を更に確認するため、運輸省調布空港事務所と調整のうえ、飛行経路および離着陸方法についてルールを厳守するよう、場内運航担当者会議・場外離着陸場使用許可申請者への通知などにより周知徹底を図った。以上の内容を同管理事務所長から申出者に電話で説明、理解を求めた。その後、申出者から自宅上空を飛行する便数が減ったとの感謝する連絡があり、都として、今後とも近隣住民への騒音減少のために努力していく旨を伝えた。

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